五常变七常？俄提议安理会扩员，提议把中国的死对头也拉进来？

2025年9月27日，联合国大会现场掀起一场震动全球的外交波澜，核心议题源于俄罗斯关于安理会扩员的大胆提议。俄罗斯外长拉夫罗夫明确表态，支持印度与巴西成为联合国安理会常任理事国。这一表态绝非普通的外交发声，背后潜藏着复杂的地缘政治博弈，以及全球权力结构重塑的深层考量。

自1945年联合国成立以来，安理会五常构成了世界治理体系的核心基石。俄罗斯的扩员提议表面上是推动全球治理多极化，实则深刻反映出其对当前西方主导国际秩序的不满，以及维护自身战略利益的现实诉求。数据显示，全球南方国家的国际影响力正不断提升：截至2025年，全球南方国家人口占比已达八成，经济贡献占比也提升至四成。这样的时代背景下，俄罗斯主动出击，试图通过支持印度、巴西成为常任理事国，提升新兴经济体的国际话语权，进而增强对抗单边主义的能力。

解读俄罗斯的这一战略提议，不能忽视其背后的深层动机。自2022年乌克兰冲突爆发后，俄罗斯持续面临严峻的国际制裁压力，亟需拓展新的盟友体系与贸易市场，以稳固自身经济基础。因此，拉夫罗夫抛出的这一提议，看似是对印巴的支持，实则是希望通过影响安理会权力结构，强化与新兴经济体的战略合作关系，尤其聚焦于与印度的能源合作和与巴西的农业领域互动。2025年，俄印间贸易额预计将实现大幅增长，能源领域合作是双边贸易的核心增长点；而巴西则能为俄罗斯提供丰富的农产品、矿产等关键资源储备，为其缓解经济困境提供重要助力。

俄罗斯的扩员提议推进之路并非一帆风顺，潜藏的内部矛盾已逐渐显现。印度与中国长期存在的边界争端，为安理会扩员的未来前景埋下了危机隐患。若印度成功获得安理会常任席位，其潜在的亲西方倾向不仅可能对中印双边关系产生负面影响，更有可能加剧亚太地区的紧张局势。

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印度与巴西的捆绑式入常提议，也引发了国际社会的广泛关注与分歧。美国对印度加入安理会持积极态度，认为这一安排能助力其在亚太地区遏制中国崛起；法国和英国则试图通过推动包含印度、巴西、德国、日本的G4改革方案，分散自身在安理会内部的影响力被稀释的风险。然而，更多国家对此提议表现出犹豫与质疑，未能形成统一共识。

从地区层面来看，反对声浪尤为突出。巴基斯坦迅速对印度的入常提名明确表示反对，坚称印度无法代表整个亚洲的利益诉求；在拉丁美洲，阿根廷和墨西哥也公开质疑巴西的代表性，认为其难以兼顾所有拉美国家的利益。这种来自各方的质疑与反对，不仅折射出地区内国家间的复杂利益纠葛，更揭示出潜在新常任理事国面临的信任危机，难以获得国际社会的普遍认可。

非洲地区的席位竞争同样充满不确定性，进一步增加了提案推进的复杂性。南非、尼日利亚和埃及三国在安理会非洲席位的争夺中互不相让，导致非洲国家在安理会扩员问题上缺乏统一立场。在这样多元博弈的复杂环境下，安理会扩员能否顺利实现，仍是一个悬而未决的问题。

面对俄罗斯的提案，中国外交部明确强调，安理会改革进程必须建立在广泛共识的基础上，绝不可草率行事。作为联合国安理会的创始成员国，中国一贯主张提升发展中国家在国际事务中的话语权，但在印度入常问题上始终持谨慎态度。中印两国历经数十年的边界争端与摩擦，尤其是2020年加勒万河谷事件后，双边关系持续处于紧张状态，这使得中国在安理会扩员问题上不得不保持审慎立场，兼顾历史经纬与现实利益。

联合国秘书长古特雷斯也在2025年10月的相关会议上指出，安理会扩员的必要性亟需得到国际社会的重视，但实际谈判进展缓慢，凸显出各方在这一问题上的复杂考量与立场分歧。可以预见的是，若安理会最终实施扩员，将彻底重塑全球国际权力格局，推动全球治理体系向多元化方向发展。